Le ministre Graham a lancé un Dialogue sur la politique étrangère le mercredi 22 janvier 2003 en publiant un document de réflexion. Le Dialogue vise à faire participer les Canadiens aux échanges sur la politique étrangère du Canada.

Réponses par Internet au document de réflexion du ministre :

Assemblées publiques :

St. John's, 3 mars 2003

Charlottetown, 4 mars 2003

Halifax, 4 mars 2003

Saint John, 5 mars 2003

Thèmes principaux

«Ce n'est qu'à la Première Guerre mondiale que le Canada, en tant que nation, est sorti de l'ombre de l'Empire britannique. Je ne sais pas avec certitude de quelle manière ou quand cela s'est produit, mais nous semblons actuellement évoluer dans l'ombre des États-Unis.»

L'Iraq continue d'être un thème de premier plan dans les assemblées publiques, la correspondance et les discussions électroniques. Les personnes qui apportent leur contribution par voie électronique soutiennent la participation canadienne dans les institutions multilatérales et mettent en évidence le maintien de la paix comme étant le rôle primordial des Forces canadiennes.

«Le Canada est dépendant de son allié le plus proche, et ces liens vigoureux devraient être maintenus. Le Canada doit, cependant, rester fidèle aux valeurs et aux croyances de son propre peuple.»

«Il est naïf de croire que nous pouvons assurer notre sécurité indépendamment des États-Unis. Nous pouvons équilibrer notre partenariat avec les États-Unis par un investissement important dans la prévention de problèmes allant du sida à la violence et aux mauvais traitements infligés aux femmes.»

«Les États-Unis sont notre plus grand partenaire commercial. Ils ont historiquement été un bon allié. Peu de Canadiens décriraient Saddam Hussein comme un bon citoyen mondial.»

«Au moins, la position française, si désagréable qu'elle soit, est bien définie et bien connue. Il en va de même de la position britannique. Qu'en est-il du Canada? En fait, beaucoup se demandent qui est le Canada?!!!»

«Nos valeurs selon lesquelles nous devons nous tenir aux côtés de nos amis B nos amis les plus importants étant les États?Unis et le Royaume?Uni B ont été éclipsées pour se tenir aux côtés d'une organisation qui ne nous soutiendra pas et ne peut le faire: l'ONU. Parallèlement, nous souhaitons tous que l'ONU maintienne un embargo qui tue plus de personnes que ne le fera une guerre rapide avec l'Iraq.»

«Proposer des solutions non militaires aux problèmes mondiaux pourrait être le rôle distinctif du Canada dans la promotion de la sécurité mondiale.»

«Des pays comme les États-Unis sont ciblés pour avoir des valeurs étroitement semblables à celles du Canada, et il est donc logique de conclure qu'avec le temps, nous deviendrons aussi une cible immédiate pour des menaces telles que le terrorisme et l'intolérance.»

«La révolution environnementale s'en vient, et le Canada devrait faire en sorte d'être en mesure de profiter des effets des nouvelles technologies.»

«Le Canada n'est pas un pays où les gens se sentent à l'aise avec l'idée * d'y aller seuls +. Nous ne sommes pas unilatéralistes. Nous ne sommes pas non plus un pays dont les citoyens souhaitent avoir le poids militaire ou économique nécessaire dans le monde pour imposer leur volonté à d'autres peuples.»

«Une intense pression est exercée sur la plupart des institutions ou des régimes multilatéraux, les rendant inopérants. Le Canada doit réagir et étudier la manière de rajeunir ces institutions.»

«Au nombre des institutions qui sont viables et ont une valeur pour le Canada comptent le G8, l'OTAN et le Conseil de l'Arctique. Des institutions comme le Commonwealth et l'OEA n'ont pas d'influence et doivent être mises en veilleuse.»

«Notre pays n'est pas axé sur la guerre, mais nous n'allons certainement pas esquiver nos responsabilités. Les soldats, les marins et les aviateurs sont prêts à se sacrifier, et nous devons au moins leur fournir l'équipement et les actifs dont ils ont besoin pour faire leur travail de manière sécuritaire et efficace.»

«L'indifférence et le manque total de connaissance de leur propre appareil militaire dont font preuve le gouvernement et le peuple du Canada est une honte et montre au reste du monde combien cette nation est devenue futile.»

«Je crois au service militaire obligatoire, ou à un service civil, comme un programme de formation pour les jeunes, avec le choix de servir au Canada ou à l'étranger dans des tâches de maintien de la paix, et notamment, dans le cadre d'opérations humanitaires.»

«Il se peut que nous devions participer à des accords commerciaux qui profitent davantage à des nations moins favorisées qu'à nous-mêmes… ce qui pourrait signifier que nous ne faisons pas de commerce avec les pays qui adhèrent à des normes douteuses en matière de droits de la personne.»

«Un pays n'a pas le droit de s'attendre à recevoir un traitement différent de celui qu'il applique aux autres. Si un pays comme les États-Unis choisit d'appliquer des lois empêchant les marchandises d'entrer sur son territoire, alors il n'a pas le droit de se plaindre quand ses propres marchandises sont bloquées à la frontière d'autres pays.»

«Je pense que de nombreux Canadiens souhaiteraient voir notre pays se montrer plus énergique dans la promotion de nos vigoureuses valeurs sur la scène mondiale.»

«Le Canada devrait encourager et promouvoir ces valeurs, sans les imposer aux autres. Nous pouvons nous permettre d'avoir ces opinions et elles sont un produit de notre propre patrimoine culturel. Nous devons admettre que des pratiques ethniques ou culturelles dont nous pouvons douter de l'intérêt par rapport à nos valeurs puissent s'avérer très précieuses dans une autre culture.»

«À un moment où le Canada lutte pour faire valoir ses priorités dans un monde dominé par des États-Unis de plus en plus isolé, une nouvelle mise d'accent canadienne sur les principes de la démocratie B responsabilisation, transparence, tolérance, concurrence multipartite, élections équitables, égalité entre les sexes et respect des droits de la personne - pourrait distinguer le Canada et fournir un cadre conceptuel et organisationnel pour de nombreux programmes et initiatives existants du Canada.»

APERÇU

Le présent rapport résume les observations et les recommandations reçues entre le mercredi 26 février 2003 et le mardi 4 mars 2003. Les contributions incluent les rapports issus des Assemblées publiques du Ministre, les réponses aux questions du document de réflexion, de la correspondance, et des discussions par Internet (le site Web est coordonné par le projet de byDesign eLab et de eCommons). Les points saillants des activités de la semaine sont indiqués dans la marge de gauche.

OBSERVATIONS SUR LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE

• «Permettez-moi de vous remercier pour cette offre de dialogue hors pair.»
• «Le MAECI et ses maîtres politiques seraient capables de refléter les préoccupations et les priorités des Canadiens de manière beaucoup plus efficace s'ils réduisaient leur champ d'étude et travaillaient en coopération avec d'autres organismes.»
• «Nous semblons être acculés dans une situation où nous ne pouvons dire non [à la guerre] que si nous avons le soutien des Nations Unies ou d'au moins deux autres pays du G8.»
• «Le MAECI tire profit des organismes bénévoles comme Entraide universitaire mondiale du Canada et d'autres ONG. Mais le MAECI ne dirige pas ces groupes et n'interagit même pas totalement avec leurs plans. Il se contente plutôt d'offrir de l'argent dans l'espoir que n'importe quelle ONG ayant des Canadiens en son sein fera un bon travail et représentera bien le Canada.»
• «Si le gouvernement pensait prendre au sérieux les souffrances des sans logis et les responsabilités à l'égard des Peuples autochtones, il pourrait comprendre quelque peu la manière d'agir sagement et décemment dans le domaine des affaires étrangères.»
• «Après avoir vécu quatre ans au Canada, ma famille et moi avons reçu la citoyenneté canadienne. Cela devrait suffire à montrer que je ne représente pas une menace pour le bien?être de ceux qui sont autour de moi. Pourquoi devrais-je être traité différemment de mes collègues selon mon lieu de naissance sur lequel, pourrais-je ajouter, je n'avais aucun contrôle? Aussi, s'il vous plaît, luttez pour les droits de vos citoyens, et montrez-nous que vous êtes préoccupés de la manière dont les autres nations nous traitent.»

RELATIONS ENTRE LE CANADA ET LES ÉTATS-UNIS

Tendances

• Tant en termes économiques que militaires, le Canada est considéré comme s'intégrant de plus en plus aux États-Unis, au point que certains craignent que les relations bilatérales avec les États-Unis poussent le Canada à abandonner son rôle traditionnel de «puissance moyenne», le maintien de la paix, et les approches multilatérales des relations internationales.
• La politique étrangère du Canada n'est pas efficace pour influencer les États-Unis. Cependant, ce soutien ne garantirait pas une réponse favorable des États?Unis aux intérêts canadiens, comme dans le cas du bois d'œuvre.

Conseils

• Le Canada devrait utiliser ses relations étroites avec les États-Unis pour rapprocher ceux-ci de la communauté internationale et des accords internationaux. Par ailleurs, le Canada devrait travailler à modérer les politiques américaines susceptibles de faire des États?Unis une cible pour d'autres attaques terroristes. Il importe de différencier la politique étrangère du Canada de celle des États-Unis.
• Le Canada devrait être plus énergique en demandant instamment aux États-Unis de mettre fin à leur politique consistant à prendre la photographie et les empreintes digitales des citoyens canadiens nés dans certains pays musulmans.
• Le Canada devrait travailler à atténuer les préoccupations des États-Unis en matière de sécurité à la suite du 11 septembre. En échange, le Canada pourrait espérer une diminution de la pression exercée par les États-Unis sur la politique intérieure. Parmi les domaines particuliers de préoccupation pour les participants au Dialogue figurent la politique à l'égard des réfugiés et la politique en matière d'immigration.

LA PAIX ET SÉCURITÉ INTERNATIONALES

Un vigoureux sentiment anti-guerre a été exprimé dans toutes les assemblées publiques et dans l'ensemble des discussions par Internet. Certains participants ont fait part de préoccupations au sujet des conséquences d'une guerre, notamment du «tribu humain» que paieraient les civils iraquiens.

Opinions/conseils exprimés par les participants

L'Iraq

• Le gouvernement du Canada devrait clairement exposer sa position aux Canadiens et à la communauté internationale sur une éventuelle action en Iraq
• Des pressions sont exercées sur le Canada pour soutenir les États-Unis (et se joindre à eux) dans une guerre (illégale et immorale) contre l'Iraq, par crainte de représailles économiques s'il ne le faisait pas.
• Les citoyens canadiens ont besoin de recevoir davantage d'information sur la situation en Iraq, afin de réfléchir de manière critique et de s'engager dans un débat public constructif sur le rôle que peut jouer le Canada dans les efforts diplomatiques ou l'action militaire.
• Une guerre avec l'Iraq se fait au sujet du pétrole, non des armes de destruction massive, de la violation des résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU, ou des souffrances du peuple iraquien.

Les Nations Unies

• Les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies devraient être appliquées de manière égale dans toutes les situations.

La Corée du Nord

• Selon la nouvelle stratégie américaine, les conditions d'une guerre par anticipation en Corée du Nord existent. Que va faire le Canada pour assurer un règlement pacifique de l'impasse en Corée du Nord et pour éviter une répétition de la situation en Iraq?

Israël

• Soutenir les efforts visant à régler le conflit entre Israéliens et Palestiniens contribuerait à une paix plus large au Moyen-Orient.
• Israël a violé les résolutions du Conseil de sécurité et pourtant seul l'Iraq a été montré du doigt pour violations de résolutions du Conseil de sécurité.

L'Afghanistan

• Bien que des préoccupations internationales aient été exprimées au sujet des violations des droits de la personne en Iraq par Saddam Hussein, les seigneurs de la guerre afghans qui contrôlent la plus grande partie du pays ont des antécédents documentés dans ce domaine. Comment pouvons-nous empêcher l'Afghanistan de devenir un vivier d'autres Saddam Hussein?

Autres conflits abordés

L'Afrique occidentale, l'Afrique équatoriale.

LA SÉCURITÉ (AU SENS LARGE)

Tendances

• Les participants ont soutenu que les menaces faites à la sécurité canadienne maintenant trouvent leur origine dans la dégradation environnementale, le terrorisme et la criminalité internationale. La guerre nucléaire n'est plus le premier élément contributif de l'insécurité mondiale.

Conseils

• On devrait encourager les jeunes Canadiens à passer du temps à l'étranger pour s'engager dans des travaux communautaires. Cela aiderait les pays en développement, tout en créant une génération de Canadiens ayant une meilleure compréhension du monde et du rôle qu'y joue le Canada.

La criminalité/le terrorisme internationaux

• La criminalité internationale est une menace constante B les organismes militaires et de sécurité canadiens doivent collaborer pour empêcher les terroristes et les groupes de crime organisé étrangers de venir au Canada. Les hauts fonctionnaires doivent examiner soigneusement les demandes de statut de réfugié et d'immigration.
• Le Canada doit collaborer avec d'autres pays pour arrêter les extrémistes de tous bords et devrait clairement déclarer qu'il est inadmissible d'attaquer des cibles civiles, quelle qu'en soit la cause.

La prévention des conflits

• Les conflits sont profondément enracinés dans les différends territoriaux et non dans des notions abstraites comme la religion, l'idéologie, l'origine ethnique; même la pauvreté joue un rôle mineur. Le Canada devrait travailler à trouver par la médiation des règlements justes et équitables aux différends territoriaux, en agissant en honnête médiateur.

L'environnement

• Le Canada devrait «être plus explicite dans sa défense de l'environnement et ses engagements à son égard». Cela pourrait se faire au moyen d'un investissement canadien dans des technologies écologiques, et de la promotion de pratiques de développement durable dans les domaines de la politique étrangère et de l'aide au développement.

Santé

• «Le Canada ne devrait pas regarder passivement des désastres comme l'épidémie de sida se déployer en Afrique. Nous devons être là, avec de l'argent, de l'aide, du personnel médical et des ressources.»

L'immigration

• Les immigrants ont contribué économiquement, socialement et culturellement au Canada. Le Canada devrait veiller à ce que sa politique maintienne la sécurité nationale, mais sans porter préjudice à l'entrée de Canadiens potentiels qui seront un atout pour le caractère et la prospérité du Canada.
• La politique en matière d'immigration est liée à la politique étrangère - elle influe sur les relations du Canada avec le monde. Nous devrions accroître le nombre d'immigrants sans ressources et sans qualifications, plutôt que de sélectionner les meilleurs éléments au détriment des pays en développement.

Le multilatéralisme

• Les participants continuent de considérer les forums sur le multiculturalisme comme le meilleur endroit où le Canada puisse exposer sa politique étrangère. Plusieurs contributeurs ont laissé entendre que le Canada devrait concentrer ses efforts et ses relations au sein de l'OTAN et du G8, qui sont perçus comme les organisations internationales.
• Le Canada devrait encourager le renforcement des organisations régionales et des divers réseaux d'ONG, car les alliances traditionnelles perdent de leur influence et deviennent de plus en plus régionales.
• Le Canada devrait soutenir les organisations qui rassemblent les pays riches et les pays défavorisés. Des institutions telles que le Commonwealth et la Francophonie peuvent faciliter la compréhension et la croissance dans les pays en développement.
• Les Nations Unies doivent être «restructurées, régénérées, ou dissoutes.» «Il faudrait renforcer notre participation au sein des Nations Unies, notamment en donnant l'exemple et en alignant nos normes internes sur les normes internationales de l'ONU et en nous exprimant sans détour au sujet du respect des résolutions de l'Organisation.»

LES QUESTIONS MILITAIRES

Tendances

• Certains participants ont manifesté un ferme soutien au maintien de la paix comme étant le rôle primordial des Forces canadiennes. Cependant, l'un des contributeurs a fait remarquer que dans toute l'histoire militaire du Canada, nous nous sommes distingués dans toutes les formes de conflit, pas seulement dans le maintien de la paix.
• L'après-11 septembre a accru les préoccupations en matière de sécurité nationale aux États-Unis et a mis en évidence l'incapacité du Canada de prendre efficacement part à la défense continentale, le forçant à accepter d'autoriser les troupes américaines à entrer sur le sol canadien en cas d'attaque ou d'urgence.
• La capacité militaire canadienne a diminué parce que le gouvernement pense qu'il peut compter sur les États?Unis pour sa défense; nous devons accroître la taille de notre appareil militaire.

Conseils

• Bien que les Forces canadiennes n'aient pas besoin d'être importantes, elles doivent être bien entraînées et jouir du soutien public; des «Forces compétentes et respectées».
• Le Canada doit reconnaître qu'il n'est pas capable d'agir unilatéralement et que, par conséquent, il est tributaire des coalitions internationales. L'appareil militaire ne peut, toutefois, contribuer à «des déploiements importants jusqu'à ce qu'il reçoive le financement qu'il a demandé.»
• Le Canada devrait être neutre et se concentrer plutôt sur la fourniture d'aide dans les situations d'urgence et développer davantage l'expertise dans le domaine du génie civil.
• Un participant a proposé d'abandonner le rôle de maintien de la paix en faveur d'une plus grande concentration sur des rôles qui font progresser les intérêts canadiens à l'étranger.
• Le Canada devrait accroître les dépenses militaires pour améliorer sa capacité de se défendre et exercer une influence sur le plan international. Plusieurs tenants d'un appareil militaire axé sur le maintien de la paix ont recommandé une augmentation du financement, car les opérations de maintien de la paix exigent aussi que les soldats soient correctement formés et équipés. Une diminution des dépenses militaires a également été suggérée. Un participant a soutenu que le Canada devrait dépenser davantage pour l'APD plutôt que pour l'Armée.

LE COMMERCE ET LA PROSPÉRITÉ

Tendances

• On mentionne de plus en plus l'agriculture dans les discussions commerciales, et plusieurs contributions laissent entendre que promouvoir les exportations vers des pays en développement tout en restreignant leur accès au marché canadien accroît les écarts dans les revenus. Cela mène aussi à une destruction de l'environnement national.
• La politique canadienne et la faiblesse de notre dollar ont permis une prise de contrôle économique du Canada par les sociétés américaines.
• La mondialisation ne profite pas à la main-d'œuvre non qualifiée ou aux groupes qui ne sont pas mobiles.

Conseils

• Le Canada devrait soutenir les régimes multilatéraux qui redistribueront les profits de la mondialisation à ceux qui n'en profitent pas actuellement. Il devrait aussi contribuer à la création d'une capacité institutionnelle dans les pays en développement, pour leur permettre de protéger les intérêts de leurs citoyens des comportements abusifs ou prédateurs des acteurs mondiaux.
• Le Canada devrait soutenir l'enseignement postsecondaire pour les personnes défavorisées dans le monde en développement, au moyen de l'aide au développement et d'échanges universitaires avec des établissements canadiens.
• Les mécanismes de règlement des différends accordent aux pays en développement une plus grande marge de manœuvre dans leur application des règles visant à soutenir leurs intérêts en matière de santé, d'environnement et de sécurité publique.
• Les entreprises canadiennes qui reçoivent un soutien du gouvernement pour travailler à l'étranger devraient être assujetties aux normes canadiennes et exporter les valeurs canadiennes dans le cadre de leurs activités.
• La définition de la prospérité ne devrait pas être fondée sur la prospérité économique et le consumérisme, mais plutôt assimilée à un monde stable, dans lequel on peut vivre une vie de bonne qualité et avoir accès à la nourriture, à l'eau, à un abri, à des soins de santé, à l'éducation et à un travail intéressant.

Aide à l'étranger et renforcement des capacités

• Le Canada devrait atteindre l'objectif de dépenser 0,7 % de son PIB en Aide publique au développement (ODA) et accroître les offres d'assistance technique. L'aide ne devrait pas être seulement financière, mais inclure le transfert de connaissances, ainsi que l'expertise et les valeurs canadiennes.
• On devrait axer l'aide sur l'éducation, la prévention des maladies et l'investissement dans la jeunesse marginalisée. Les échanges de jeunes et de professionnels devraient être promus.
• Le Canada devrait mettre l'accent sur les initiatives en matière de développement durable, et utiliser la politique intérieure canadienne pour donner un exemple de la manière de maintenir de bonnes pratiques environnementales.

VALEURS ET CULTURE

Tendances

• Le meilleur moyen de promouvoir les valeurs est de les maintenir au premier plan de la politique étrangère du Canada.

Conseils

• Le MAECI devrait augmenter le temps et les ressources que ses employés consacrent à la projection de l'identité canadienne.
• «Promouvoir les valeurs et la culture est également bon, mais les Canadiens doivent être moins étroits d'esprit et regarder ailleurs dans le monde. D'abord, nous ne pouvons soutenir nos valeurs et notre qualité de vie si nous ne défendons pas ces valeurs dans le monde. Le Canada n'est pas une «île». Nous ne pouvons pas rester seuls. Nous devons avoir davantage conscience de notre totale interdépendance et travailler au sein de divers organismes mondiaux pour promouvoir les valeurs canadiennes à l'étranger.»
• Accroître le financement pour des programmes qui envoient de jeunes éducateurs, organisateurs d'entreprises et technologues canadiens à l'étranger. «Le Canada devrait investir dans des programmes culturels et d'éducation à l'étranger pour promouvoir les traditions, les langues, l'histoire, la géographie, les valeurs et la culture du Canada.»